Evaluación de la gestión del programa presupuestal conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios ecosistémicos del Ministerio del Ambiente 2017- 2020

• Autor: Rojas Sanchez, Yanina Olinda
• Formato: tesis de maestría
• Fecha de Publicación: 2022
• Institución: Universidad Nacional del Centro del Perú
• Repositorio: UNCP - Institucional
• Lenguaje: español
• OAI Identifier: oai:repositorio.uncp.edu.pe:20.500.12894/8026
• Enlace del recurso: http://hdl.handle.net/20.500.12894/8026
• Nivel de acceso: acceso abierto
• Materia: Evaluación; Ecosistémico; Gestión; https://purl.org/pe-repo/ocde/ford#5.02.00

En el Perú, como en muchos de los países en vías de desarrollo, se tiende a implementar políticas públicas basado en frágiles criterios técnicos, debido a que en este proceso enfrenta entre otros estos importante desafíos como: i) insuficiente capacidad técnica de los formuladores de las políticas públicas ii) limitadas evaluaciones ex–ante o ex-post de los políticas y programas iii) limitada coordinación y articulación entre políticas sectoriales, que generen coherencia entre ellas, iv) desconexión de la etapa del planeamiento en donde se formulan las estrategias y la etapa de la ejecución, donde se implementan dichas estrategias de política, motivo por el cual el resultado de las políticas adoptadas traducidas en productos de los programas presupuestales resulta ser deficiente, incrementando así la brecha entre lo que requiere la población y lo que el estado provee. En el contexto en el que nos encontramos, donde las necesidades siguen una clara tendencia creciente, el objetivo de una política pública es lograr valor público, resultante de la interacción del sector público, privado y la sociedad civil organizada, que permita atender el crecimiento exponencial de la demanda por mayores servicios públicos y de mayor calidad, en tal sentido la Nueva Gestión Pública, plantea la adopción de estrategias que permita abordar las crecientes brechas y demandas poblacionales por mejores o mayores servicios, con el objetivo de mejorar los estándares de calidad de las estrategias adoptadas (que no son otra más que mejorar la calidad de la política pública), de generar resultados significativos que permitan el monitoreo, que en nuestro país se enfoca principalmente la ejecución del ciclo presupuestal, cuyo punto de partida radica en la fase de planeamiento estratégico, fase en la cual se diseñan las estrategias denominadas programas presupuestales enmarcado en el modelo de presupuesto por resultados. La gestión por resultados es la herramienta del enfoque de la Nueva Gestión Pública, que permite implementar procedimientos para el cierre de brechas identificados, que inicia con el proceso presupuestario centrado en la ejecución de medios para el logro de fines, dicho procedimiento está basado en lo lógica de la efectividad de la asignación de los recursos, dada la naturaleza de su escasez de recursos. El desarrollo económico y la protección del medio ambiente, son temas de mucha relevancia no solo para los hacedores de políticas públicas, sino también para los ciudadanos, toda vez que reducir los impactos de las actividades económicas sobre los ecosistemas nos compete a todos por los efectos directos e indirectos para el desarrollo humano; siendo el presupuesto público el componente clave para la implementación de una política pública en nuestro país. Desde el 2010 se han diseñado múltiples programas en materia ambiental, entre los cuales el programa N°144 denominado “Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios ecosistémicos”, como alternativa de solución al problema del incremento de la degradación de los servicios ecosistémicos, cuyo objetivo es la “conservación y recuperación de las áreas con ecosistemas proveedores de servicios” (cuya unidad de medida es medido en hectáreas), basado en la implementación de tres productos: ” i) Hectáreas de ecosistemas conservados para asegurar la provisión sostenible de servicios ecosistémicos, ii) Hectáreas de ecosistemas recuperados para mejorar la provisión de servicios ecosistémicos y iii) Entidades supervisadas y fiscalizadas en el cumplimiento de los compromisos y la legislación ambiental”. El diseño del programa presupuestal, señala al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (conocido por sus siglas OEFA), como responsable de un producto de la cual se desprenden actividades articuladas a la fiscalización ambiental, con el producto “entidades supervisadas y fiscalizadas en el cumplimiento de los compromisos y la legislación ambiental”, cuyo objetivo es que los agentes económicos “incremente el cumplimiento de las obligaciones de la legislación ambiental”, con cuyo propósito se estaría conservando el ecosistema. Pese a que la problemática ambiental es transectorial debido a sus múltiples causas y efectos, el producto (es decir el servicio que brinda a la ix ciudadanía) a cargo del OEFA es una estrategia que aborda desde el lado de la fiscalización ambiental. En ese contexto esta investigación busca identificar las causas de la deficiente gestión del programa, desde el análisis del producto a cargo del OEFA, toda vez que la evidencia muestra que la degradación de los ecosistemas ha tenido una tendencia creciente pese a que la asignación de los recursos a este programa ha tenido la misma tendencia, lo que resulta incongruente, para ello se ha realizado revisión de la base de datos de los marcos presupuestales, en la plataforma de consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas (en adelante MEF), asimismo se ha revisado el diseño realziado mediante el Anexo 02 de la “Directiva para los Programas presupuestales en el marco del Presupuesto por Resultados” emitido por el MEF, en el que se ha observado que no hay vinculación entre la meta del programa y el producto; dicha información ha sido complementada con el análisis de la bases de datos de las supervisiones realizadas, con la que se determinó una variable proxi para el análisis debido a que no se encontró vinculación clara y directa en el diseño. Como consecuencia de la investigación se advierte que el programa presupuestal no ha alcanzado las metas previstas en su diseño, derivado por dos factores que están directamente relacionados con la gestión, i) la deficiente asignación de los recursos del OEFA a la actividad principal del programa y, ii) la deficiente determinación de las metas que están directamente relacionados con el diseño del programa; siendo esta etapa la pieza clave para que se obtengan los resultados esperados, en tal sentido se ha determinado que el Programa Presupuestal 0144 no está articulado correctamente, pues mientras como programa busca la “Conservación de las áreas con ecosistemas proveedores de servicios” medido en términos de hectáreas, el producto a cargo de OEFA busca que las “entidades supervisadas y fiscalizadas en el cumplimiento de los compromisos y la legislación ambiental” medido en términos de entidades, lo que impide que los recursos se destinen adecuadamente, cuyo resultado quedó demostrado en la reducción de la distribución del gasto para la ejecución de la actividad del producto de 95.7% a 36.8% . Esta forma de evaluar al diseño y resultados de un programa presupuestal, plantea la propuesta de gestionar con un enfoque al desempeño, con el objetivo de medir cuanto de la brecha identificada en su diseño se está logrando cerrar con la provisión de servicio, con los atributos que debe llegar a la población objetivo.