Negociación y argumentación en la elaboración de instrumentos de planeamiento: Análisis de dos políticas nacionales del sector educación bajo la metodología CEPLAN (2018-2022)

• Autor: Cabrejos Silva, Jorge Eduardo
• Formato: tesis de maestría
• Fecha de Publicación: 2024
• Institución: Pontificia Universidad Católica del Perú
• Repositorio: PUCP-Tesis
• Lenguaje: español
• OAI Identifier: oai:tesis.pucp.edu.pe:20.500.12404/32502
• Enlace del recurso: http://hdl.handle.net/20.500.12404/32502
• Nivel de acceso: acceso abierto
• Materia: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Perú); Planificación política--Perú; Educación y Estado--Perú; Negociación; https://purl.org/pe-repo/ocde/ford#5.06.02

Esta investigación analiza cómo los procesos de negociación y argumentación influyen en el diseño de políticas nacionales bajo la metodología establecida por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), examinando específicamente dos políticas del sector educación: la Política de Atención Educativa para Ámbitos Rurales y la Política Nacional de Juventud. El estudio aborda una problemática central en la gestión pública peruana: la brecha entre el diseño metodológico formal y la práctica real en la formulación de políticas públicas. Esta investigación es relevante porque contribuye a comprender cómo los procesos informales de negociación pueden afectar la efectividad de las políticas resultantes, a pesar de la existencia de marcos metodológicos estructurados. Los hallazgos son particularmente significativos en el contexto actual de fortalecimiento del sistema nacional de planeamiento estratégico. El marco analítico utilizado combina la teoría de la argumentación en políticas públicas de Majone con el análisis del ciclo de políticas, empleando una metodología cualitativa basada en análisis documental y entrevistas a actores clave. Este enfoque permite examinar tanto los aspectos formales del diseño de políticas como los procesos de negociación subyacentes. Los resultados revelan que, no obstante la existencia de una metodología técnica rigurosa establecida por CEPLAN, los procesos de negociación y argumentación tienen una influencia determinante en el diseño final de las políticas. El análisis muestra divergencias significativas entre los requerimientos metodológicos y los productos finales, evidenciando cómo las dinámicas de negociación pueden prevalecer sobre los criterios técnicos. Esto se manifiesta en la definición de problemas públicos, el establecimiento de objetivos y el diseño de servicios. Las conclusiones destacan la necesidad de reconocer y gestionar explícitamente los procesos de negociación en el diseño de políticas públicas, sugiriendo reformas al marco metodológico actual para incorporar mecanismos que permitan balancear los aspectos técnicos con las dinámicas de argumentación política.