La presente tesis busca dar armonía de un conflicto aparente de derechos entre el Derecho al trabajo y el Derecho a la buena Administración Pública, el cual ha sido hinchado a magnitudes superlativas por la doctrina laboral y constitucional. Por un lado, los órganos constitucionales legitimados a crear Derecho en el país están intentando re-direccionar el camino de la función pública peruana; y por otro lado, la sociedad, tanto los letrados en la materia como el ciudadano en general, encuentran inútil y sin fundamento una reforma en este sentido. Pertinente a ello es buscar motivos en la historia, en los dogmas del Derecho Público y en la ley misma. Objeto que el presente trabajo se plantea y busca realizar en una medida, al menos, aceptable.

La presente investigación toma postura respecto a la antigua discusión sobre la fiscalización como una actividad material o un procedimiento administrativo. El autor se inclina por la primera de las posturas mencionadas, sustentando su elección en argumentos históricos, sociales y jurídicos. De tal manera, comprender la fiscalización como una actividad material requiere hurgar en la clásica distinción entre policía y justicia, de modo que recordaremos una serie de actividades públicas (entre las que se encuentra la fiscalización) que históricamente se realizó de manera expeditiva, sin ritualismos ni formalismos equiparables al proceso. Luego, sin pretensiones de ser exhaustivos, se analiza someramente la naturaleza del procedimiento y el acto administrativo en la norma nacional, encontrando que han sido diagramados como herramientas para la decisión de una situación parti...