Los principios del Derecho del Trabajo en la Aplicación del Régimen Laboral de Construcción Civil, en los gobiernos locales y otras entidades públicas

• Autor: Rubio Zevallos, Rufo Isaac
• Formato: tesis doctoral
• Fecha de Publicación: 2016
• Institución: Universidad Católica de Santa María
• Repositorio: UCSM-Tesis
• Lenguaje: español
• OAI Identifier: oai:repositorio.ucsm.edu.pe:20.500.12920/5836
• Enlace del recurso: https://repositorio.ucsm.edu.pe/handle/20.500.12920/5836
• Nivel de acceso: acceso abierto
• Materia: régimen laboral de construcción civil; trabajadores; Municipalidad Provincial de Arequipa

En el Perú, los obreros que realizan labor específica de construcción civil, se encuentran sujetos al Régimen Laboral Especial de Construcción Civil, dentro del régimen laboral de la actividad privada, lo que conlleva a que tengan una normativa y convenios colectivos muy particulares; sin embargo, la incertidumbre jurídica y jurisdiccional está referida en cuanto a aquellos que laboran en obras de construcción civil, ejecutadas directamente por las entidades públicas como Gobiernos Locales y otras, respecto de las cuales existen interpretaciones diversas y absolutamente contrarias entre ellas; esto es, si deben ser contratados dentro del régimen especial de construcción civil y en aplicación de que normas o, dentro del régimen laboral común de la actividad privada. Esta controversia, es el fondo del contenido de la investigación. La investigación según la metodología utilizada, tiene una finalidad aplicada, por el tiempo es longitudinal, por el nivel de profundización es descriptiva y explicativa y por el ámbito que comprende es documental. Para la obtención de información, se ha utilizado fuentes primarias, como obtener información de algunas entidades públicas respecto del número de trabajadores de construcción civil que han contratado para la ejecución de obras de construcción, entre otras; también fuentes secundarias en consulta de documentos diversos. Parte de la dificultad ha sido obtener información respecto del número de trabajadores de construcción civil en la ejecución de obras de construcción efectuadas por entidades públicas, ello para graficar la realidad y trascendencia del tema; con tal objeto, en uso de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley Nro. 27806, se solicitó que la Municipalidad Provincial de Arequipa así como el Gobierno Regional de Arequipa, me entregaran información respecto de las obras de construcción que han ejecutado directamente, así como respecto del número de trabajadores de construcción civil que han contratado para materializar tales obras, la que en un primer momento fue entregada solo parcialmente, pero luego de pedidos adicionales se logró contar con tal valiosa información, después de aproximadamente un año. En cuanto a las sentencias del Tribunal Constitucional y de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema, la información obtenida es fruto de un minucioso y prolongado trabajo de recopilación, análisis y estudio de sus decisiones que se publican en su página web, así como de las que se publican en el diario oficial El Peruano, particularmente en el caso de las Casaciones. Finalmente, en cuanto a las sentencias de diversos órganos jurisdiccionales, se pidió la colaboración de Jueces integrantes de diversas Cortes de Justicia que conocen materia laboral, a efecto de obtener los criterios que se tienen en tales Cortes, todo lo que ha conllevado un seguimiento prolongado pero valioso para alcanzar el cometido. Aquella investigación, nos ha permitido arribar a importantes conclusiones y particularmente, señalar que se ha comprobado a plenitud la Hipótesis planteada en el Proyecto de Investigación, como las siguientes: que la regulación legal sobre la materia, es deficiente e incompleta; que las entidades públicas sí ejecutan obras de construcción civil por administración directa y en tal sentido contratan varios miles de obreros; que existen criterios diversos por los operadores de justicia, en relación así las entidades públicas pueden contratar obreros en obras de construcción dentro del régimen laboral de construcción civil, lo que afecta principios fundamentales como el de igualdad, al contenido esencial del derecho a la pensión; limita también el derecho de sindicación y de negociación colectiva de aquellos trabajadores; afecta a los Convenios y Tratados Internacionales que el Perú ha ratificado y que están referidos especialmente a los derechos antes aludidos; así también, afectan gravemente el principio de seguridad jurídica y el de legalidad. La hipótesis así comprobada, ciertamente enriquecida fruto de la investigación, así como las conclusiones arribadas, a su vez nos han permitido poner a consideración algunas sugerencias y propuesta legislativa, que consideramos importante para cambiar radicalmente la situación de injusticia y además conflictiva que hoy persiste, regulando el tema acorde a los principios del derecho del trabajo